Использование искусственного интеллекта и цифровых карт Google для анализа коррупционных рисков госзакупок строительства дворца школьников в городе Шымкенте.
В 2022 году Общественный фонд “Цифровое общество” провел оценку рейтинга акиматов по закупке работ для строительства новых школ за 2021 год и первые 9 месяцев 2022 года. Результаты этой оценки были опубликованы на портале https://www.prozakup.kz/knowledge-base/vo-skolko-obhoditsya-gosudarstvennomu-byudzhetu-stroitelstvo-odnogo-uchenicheskogo-mesta-srednej-shkoly-kazahstana/. Одним из ключевых признаков коррупции в процессах закупок является аномальное ценообразование. Это означает, что цены на товары, работы и услуги, закупаемые госзаказчиком, существенно отличаются от рыночных ставок или оценок. Такие расхождения могут указывать на сговор, взятки или другие коррупционные действия.
Для эффективной оценки стоимости работ по строительству новой школы Фондом был выбран показатель стоимости одного ученического места. Этот индикатор риска позволяет быстро выявлять аномальное ценообразование. Он рассчитывается путем деления общей стоимости школы на количество ученических мест, что дает объективное представление о том, насколько высока или низка стоимость строительства школы по сравнению с другими проектами.
В 2021 году самым дорогим проектом стало строительство Дворца школьников на 500 учащихся в Шымкенте. Объявление на портале госзакупок № 6329148–2 звучит как “Строительство дворца школьников в г.Шымкент в мкр. Нурсат (Общеобразовательная школа)”.
Строительный подряд на эти работы 22 октября 2021 года выиграла компания BiGlobal, входящая в BI Group. Стоимость одного ученического места в этом проекте составила 14,5 млн тенге, что является рекордной ценой среди всех тендеров по строительству государственных общеобразовательных школ в стране в 2021 году. Сравнительный анализ показывает, что стоимость ученического места в школе BINOM, которая соответствует высоким образовательным стандартам НИШ и строится компанией BI Group, составляет 4,88 млн тенге. В свете этого факта бюджет строительства Дворца школьников г.Шымкент оказывается в 2,97 раза выше, чем бюджет строительства общеобразовательной школы BI Group по стандартам НИШ.
Какова причина аномально высокой стоимости ученического места во дворце школьников в Шымкенте? Могут ли факторы, такие как использование дорогих качественных материалов или конструктивные особенности здания существенно повлиять на увеличение стоимости строительства?
Был проведен экспресс-анализ сметы данного тендера, в ходе которого были выявлены значительные завышения стоимости в разделах «Инженерные сети» и «Учебное оборудование». Эти разделы сметы содержат детальные технические описания с ID-номерами некоторых изделий от производителя, что упрощает нахождение цен в открытых источниках для сравнительного анализа.
В таблице ниже представлены фрагменты сметы с примерами завышения цен на изделия, указанные в проектно-сметной документации Дворца школьников в Шымкенте.
| Закупаемые товары | Стоимость в смете | Альтернативные источники информации | Комментарии (анализ цен проведен на основе данных за 2021 год) |
| S5735-L24P4x-А1 Huawei | 1 228 392 тенге | Коммутатор Huawei S5735-L24P4X-A1 99158 рублей /1350 долларов СШАhttps://bouz.ru/catalog/s5700/kommutator_huawei_s5735_l24p4x_a1/590 867 тенге | Завышено в 2,07 раза по сравнению с розничной ценой, опубликованной на сайте дилера |
| Автоматический выключатель 2П 16А С, А9F79216 Schneider Electric | 30 362 тенге | Автоматический выключатель Schneider Electric Acti 9 iC60N C 16A 2П A9F792161 437 рублей = 8 388 тенгеhttps://rushop.se.com/avtomaty-i-shchitki/avtomaticheskie-vyklyuchateli/avtomaticheskiy-vyklyuchatel-schneider-electric-acti-9-ic60n-c-16a-2p-a9f79216.html | Завышено в 3,6 раза по сравнению с розничной ценой в интернет-магазине производителя |
| Автоматический выключатель 1П 2А В, А9F73102 Schneider Electric | 53 379 тенге | Выключатель автоматический однополюсный iC60N 2А B 6кА | A9F73102 Schneider Electric2 453.40 рубля = 14321,82 тенгеhttps://e-kc.ru/cena/avt-vyklic60n-1p-2a-b-schneider-electric-a9f73102 | Завышено в 3,7 раза по сравнению с розничной ценой в интернет-магазине производителя |
| Розетка на DIN-рейку A9A15310 Schneider Electric | 18 860 тенге | SCHNEIDER ELECTRIC IPC РОЗЕТКА НА DIN-РЕЙКУ 2П+T 16A 250В A9A15310974 рубля/шт. = 5685 тенге | Завышено в 3,3 раза по сравнению с розничной ценой в интернет-магазине производителя |
| Интерфейс связи Acti 9 Smartlink A9XMSB11 Schneider Electric | 512 688 тенге | https://schneider-24.ru/product/acti-9-smartlink-interfeys-svyazi-razem-modbus-pitaniya-24v-krep-multiclip-80/ 39 660 рублей/шт = 231701 тенге | Завышено в 2,2 раза по сравнению с розничной ценой в интернет-магазине дилера производителя |
| Конференц-система (1 пульт председателя + 9 пультов делегатов) | 9 974 395 тенге (22 тысячи 971 доллар США) | КОМПЛЕКТ КОНФЕРЕНЦ-СИСТЕМЫ EDC НА 10 ПУЛЬТОВ1 035 700 тенгеhttps://bit1.kz/p54133943-komplekt-konferents-sistemy.html | Завышено в 9,6 раза по сравнению с ценой, опубликованной на сайте торговой компании из г. Астана. Такая высокая стоимость данной конференц-связи не обоснована техническими требованиями к оборудованию в сметной документации |
| Фотоаппараты в комплекте со сменными линзами, аккумулятором и вспышкой – 1 комплект | 14 053 667 тенге (32 тысячи 367 долларов США) | Данная позиция не содержит никаких конкретных спецификаций, что позволяет легко составить такой комплект, используя бюджет в 2 млн тенге в любом розничном магазине фотоаппаратуры | В среднем завышение может составить 7-кратное увеличение от стоимости стандартного набора фототехники. Такая высокая стоимость комплекта фототехники не обоснована техническими требованиями к оборудованию в сметной документации |
| Учебный стенд по обучению основам пневматической и электрической схемотехники, релейной логики, программирования промышленных контроллеров и мехатроники. В комплекте с руководством и учебным пособием | 23 354 614 тенге | Стоимость двустороннего учебного стенда: DID-BASE-2T-2R12-2P2E, производства итальянского концерна CAMOZZI, одного из мировых лидеров в области промышленной пневматики – 9 188 070 тенге.(цена может отличаться в зависимости от комплектации). Цена на стенд предоставлена ТОО «Камоцци Пневматик Казахстан» 30.11.2021 г. Все учебные стенды CAMOZZI сопровождаются методическим пособием «Пневматика для всех», разработанным корпоративным научно-техническим центром и лабораторными работами в 2-х вариантах: для преподавателя (с решениями) и для учеников (соответственно без решений) | Завышено в 2,5 раза по сравнению с дорогим стендом премиум качества от компании CAMOZZI. В смете не приведены технические спецификации на учебный стенд, которые могли бы гарантировать высокое качество, поэтому есть риски, что будет приобретен стенд гораздо низкого качества по очень дешевой цене |
По факту гражданским активистам трудно проверить соответствие заявленных технических характеристик материалов при строительстве. Для подтверждения завышенных цен лучше всего изучить общедоступные элементы объекта.
Поэтому мы нашли следующую интересную деталь в смете «Строительство дворца школьников в Шымкенте в мкр.Нурсат», которую мы смогли в дальнейшем проверить на вопрос аномальной завышенности цены. В смете указаны «Скамейки индивидуального изготовления из композитного мраморного камня «АРХиТАС» белого цвета с деревянным настилом ДПК» по цене 7 047 857,14 тенге за штуку, и всего таких скамеек четыре. Из-за отсутствия точных размеров и характеристик невозможно объективно оценить целесообразность такой покупки за счет бюджета на этапе строительства.
Находясь в г.Шымкент общественники смогли сфотографировать данные скамейки.
Возник вопрос о том, как определить точные размеры скамеек без специального разрешения местных властей, построивших этот необычайно дорогой образовательный объект
Для анализа стоимости скамеек в дворце школьников в Шымкенте мы использовали цифровые карты Google, которые регулярно обновляются с помощью космических снимков. Введя адрес школы, мы смогли увидеть со спутника эти четыре скамейки стоимостью более 7 миллионов тенге каждая. С помощью карт Google мы смогли вычислить размеры этих скамеек.
Фото с космоса ниже:
Определив внешний периметр каждой скамейки как 27,9 метра, мы провели сравнительный анализ с аналогичными скамейками, доступными в интернет-магазинах Казахстана
Например, на одном из сайтов скамейка с длиной 3,6 м и глубиной 0,45 м продавалась за 287 181 тенге. Рассчитав стоимость одного погонного метра такой скамейки (287 181 тг : 3,6 м = 79 773 тг), мы получили оценку стоимости скамейки в дворце школьников без учета скидок за объем — 27,9 м x 79 773 тг = 2 225 750 тенге. Таким образом, цена каждой скамейки в дворце школьников была завышена минимум в три раза по сравнению с аналогичными моделями на рынке.
Далее, мы использовали Искусственный интеллект ChatGPT-4 Turbo от Open AI, который недавно получил функцию распознавания фотографий. По результатам анализа фотографий скамеек ИИ предположил, что вместо заявленного в спецификациях композитного мрамора использовался искусственный камень -террацо, состоящий из кусочков мрамора, гранита, стекла и других материалов, закрепленных в цементе или эпоксидной смеси.
Следовательно, есть большая вероятность использования дешевого материала по сравнению с тем материалом, который заявлен в спецификациях. Вместо композитного мрамора возможно использован материал террацо, который состоит из кусочков мрамора, гранита стекла и других материалов закрепленных в цементе или эпоксидный смеси.
Это подтверждается фотографией поврежденной части одной из скамеек, на которой виден белый порошок, высыпающийся из пробитой поверхности искусственного камня, что указывает на низкое качество искусственного камня.
В заключение стоит отметить, что завершенный проект строительства Дворца Школьников в городе Шымкенте требует тщательной проверки со стороны государственных аудиторов Министерства финансов Республики Казахстан.
